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      靖遠縣人民政府辦公室關于印發《靖遠縣2020年度大氣污染防治實施方案》的通知
      索引號 GSDC02-2020-002 生成日期 2020-07-13
      信息名稱 靖遠縣人民政府辦公室關于印發《靖遠縣2020年度大氣污染防治實施方案》的通知 發布機構 靖遠縣政府信息中心
      內容概述 關鍵詞

      靖政辦發〔2020〕50號

      靖遠縣人民政府辦公室

      關于印發《靖遠縣2020年度大氣污染防治實施方案》的通知

      各鄉鎮人民政府,縣政府各部門,縣屬各企事業單位,駐靖各單位:

      《靖遠縣2020年度大氣污染防治實施方案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

      靖遠縣人民政府辦公室

      2020年7月10日

      靖遠縣2020年大氣污染防治實施方案

      為持續抓好我縣大氣污染防治工作,進一步改善全縣環境空氣質量,保障人民群眾身體健康,根據《甘肅省打贏藍天保衛戰三年行動作戰方案(2018-2020年)》(甘政發〔2018〕68號)、《白銀市打贏藍天保衛戰實施方案》(市政發〔2018〕230號)、《靖遠縣打贏藍天保衛戰實施方案》(靖政發〔2019〕61號)及《白銀市2020年大氣污染防治實施方案》(市政辦發〔2020〕44號)等總體要求,結合我縣實際,制定本方案。

      一、總體思路

      全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,按照縣委縣政府關于打贏藍天保衛戰的決策部署,以持續改善空氣質量為核心,以控制顆粒物污染為重點,以解決突出環境問題為抓手,堅持源頭防治、標本兼治、全民共治,大力調整產業結構、優化能源結構、完善交通運輸結構、改善用地結構,形成政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制,堅決打贏藍天保衛戰。

      二、2020年主要目標

      2020年是打贏藍天保衛戰三年行動計劃的收官之年,要全面完成三年行動計劃各項工作任務。2020年底,按照省、市政府下達的目標值,剔除沙塵天氣影響后,可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)年均濃度分別控制在81微克/立方米、35微克/立方米以內,優良天數比率達到86.7%;全縣二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧4項指標均達到國家環境空氣質量二級標準,基本消除人為導致的重污染天氣。 全縣二氧化硫、氮氧化物排放總量控制在市上下達的指標之內。

      三、2020 年工作重點任務

      (一)深入推進煤煙污染綜合治理

      1、加快推進集中供熱及配套管網工程建設。2017-2019年,我縣城區集中供熱及配套管網工程已取得了階段性成果,2020年要進一步提高城市集中供熱覆蓋率,鼓勵有條件的鄉鎮建設集中供熱點,切實減少煤煙污染。

      牽頭單位:縣住建局

      配合單位縣發改局、縣財政局、縣自然資源局、市生態環境局靖遠分局、各相關鄉鎮

      2、深入推進燃煤鍋爐綜合整治。通過淘汰拆并、清潔能源改造、達標治理等方式,完成全縣符合國家有關政策在用燃煤鍋爐綜合整治任務。加大燃煤小鍋爐淘汰力度,城市建成區全面淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐(特殊行業在用燃煤鍋爐除外),原則上城市建成區范圍內不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐,城市建成區外不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。偏遠鄉鎮地區,受經濟等條件制約暫時無法淘汰或用清潔能源替代的燃煤鍋爐,可采取使用潔凈煤等方式實現鍋爐煙氣達標排放。嚴禁整治過程中不切實際,搞“一刀切”政策。

      牽頭單位:縣住建局、縣市場監督管理局、市生態環境局靖遠分局

      配合單位相關鄉鎮人民政府

      3、加強高污染燃料禁燃區管理。嚴格落實靖遠縣人民政府印發《關于高污染燃料禁燃區域劃定的通告》,依法拆除禁燃區內高污染燃料燃用設施,嚴禁在禁燃區內銷售、燃用高污染物燃料,禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施。已建成的應在當地政府規定的期限內進行整改,改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。

      牽頭單位:縣執法局、縣市場監督管理局

      配合單位:市生態環境局靖遠分局、烏蘭鎮人民政府

      4、認真落實《靖遠縣冬季清潔取暖方案(2017-2021年)》,堅持優先發展集中供暖,減少民用散煤使用量。集中供熱難以覆蓋的區域,按照清潔替代、經濟適用、居民可承受的原則,綜合采取各類清潔取暖方式,替代燃煤取暖。繼續實施城區及城區周邊鄉鎮居民取暖土炕、土灶、小火爐煤改氣、煤改電或潔凈煤替代工程,完成市上下達的年度目標任務。

      牽頭單位:縣住建局、縣農業農村局、縣市場監督管理局

      配合單位:縣財政局、市生態環境局靖遠分局

      責任單位:相關鄉鎮人民政府

      5、進一步優化完善優質煤銷售配送網絡建設工作,加強一、二級市場建設管理,確保規范化運行。逐步拓寬優質煤配送網絡,建立健全煤炭經營單位的備案體系和制度,督促各級煤炭銷售市場及網點建立健全煤炭進銷臺賬。基本實現全縣各鄉鎮(街道)、行政村(社區)民用散煤配送全覆蓋,交易、配送煤炭應符合甘肅省民用散煤民用型煤標準。

      牽頭單位:縣工信局

      負責單位:各鄉鎮人民政府

      6、加大煤炭質量抽檢力度。進一步強化轄區內煤炭銷售和使用環節的煤質抽檢工作,2020年全縣散煤煤質抽檢覆蓋率達到100%,實現散煤煤質全面達標。嚴厲打擊銷售和使用劣質煤行為,杜絕劣質煤流入市場。

      牽頭單位:縣市場監督管理局

      配合單位:縣工信局、市生態環境局靖遠分局、縣公安局

      負責單位:各鄉鎮人民政府

      (二)穩步推進產業結構調整

      1、優化產業空間布局。完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單“三線一單”編制工作,嚴格落實國家和省禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。嚴把新建項目準入關,嚴格控制高耗能、高污染行業新增產能,遏制盲目重復建設焦化、電解鋁、水泥等“兩高”行業項目。對產能嚴重過剩行業,實施減量置換,嚴禁新增產能。把主要大氣污染物排放總量作為建設項目環境影響評價審批的重要條件,以總量定項目。

      牽頭單位:縣發改局、縣工信局、市生態環境局靖遠分局、市自然資源局

      負責單位:劉川工業園、銀三角工業園、各鄉鎮人民政府

      2、加快淘汰落后產能。綜合運用質量、環保、能耗、安全等標準依法依規淘汰落后產能。加大過剩產能壓減力度,加快“兩高一資”傳統產業升級改造,突出產業鏈延伸。推動有色金屬、化工、能源、建材等支柱產業結構優化升級,嚴防“地條鋼”、“小稀土”等落后產能。

      牽頭單位:縣工信局、縣發改局,

      配合單位:市場監督管理局、縣應急管理局、市生態環境局靖遠分局

      3、持續開展“散亂污”企業專項整治。由市生態環境局靖遠分局聯合縣工信局、縣發改局、自然資源局、市場監督管理局等相關部門,對轄區內布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型企業實行拉網式排查和清單制、臺帳式、網格化管理,發現一家堅決取締一家。

      牽頭單位:縣工信局、市生態環境局靖遠分局

      配合單位:縣市場監管局、縣自然資源局、縣發改局

      負責單位:各鄉鎮人民政府

      4、加快發展清潔能源和新能源。逐步提高非化石能源消費比重。加大風能、太陽能等清潔能源投資力度,不斷提高風能、太陽能等清潔能源綜合利用水平,加大可再生能源消納力度,基本解決棄風、棄光問題。

      牽頭單位:縣發改局

      負責單位:各鄉鎮人民政府

      (三)強力推進工業污染治理

      1、深入開展建材、有色、焦化等重點行業全面達標整治工作。對重點行業及燃煤鍋爐無組織排放排查并建立管理清單,到2020年底前對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等,按無組織排放標準要求完成深度治理。

      牽頭單位:市生態環境局靖遠分局

      負責單位:劉川工業園區、銀三角工業園區、各鄉鎮人民政府

      2、加強工業窯爐綜合治理。制定工業窯爐綜合整治實施方案,把工業窯爐治理作為日常督查檢查的重點任務,全面開展拉網式排查,建立各類工業窯爐管理清單。鼓勵工業窯爐使用電、天然氣等清潔能源。全面推進工業窯爐污染深度治理,建設高效脫硫脫硝除塵設施。嚴格按照《工業窯爐綜合整治實施方案》要求,分類提出整改措施,明確時間節點和改造任務,大力推進工業爐窯結構升級和污染減排。

      牽頭單位:市生態環境局靖遠分局

      配合單位:國網靖遠縣供電公司

      負責單位:劉川工業園區、銀三角工業園區、各鄉鎮人民政府

      3、推進揮發性有機物(VOCs)綜合治理。建立健全VOCs污染防治管理體系,深入推進VOCs污染源排查和整治。開展VOCs整治專項執法行動,嚴厲打擊違法排污行為。

      牽頭單位:市生態環境局靖遠分局

      責任單位:劉川工業園區、銀三角工業園區、各鄉鎮人民政府

      4、結合實際認真部署2020年大氣污染“冬防”攻堅行動,細化目標任務、靠實工作責任、明確時間節點。按照國家關于錯峰生產的要求,結合我縣空氣質量狀況和工作實際實施錯峰生產,“冬防”期間加強對重點區域、重點時段、重點污染源的集中監管,確保取得明顯成效。

      牽頭單位:市生態環境局靖遠分局

      責任單位:劉川工業園區、銀三角工業園區、各鄉鎮人民政府

      (四)強化揚塵污染治理

      1、強化施工揚塵防治管控工作。將施工揚塵治理費用列入工程造價,規模以上土方施工工地要安裝在線監測和視頻監控系統,并與當地有關主管部門聯網。將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。2020年底前,各類施工工地落實“六個百分百”抑塵措施合格率達到96%以上。

      牽頭單位:縣住建局、縣自然資源局、市生態環境局靖遠分局、

      負責單位:相關鄉鎮人民政府

      2、加大道路揚塵防控管控力度。進一步加大城區及重點施工路段揚塵防治監管力度,對建筑垃圾及建筑砂石等運輸上路車輛,必須做到全覆蓋后方可上路。督促施工單位全面落實抑塵措施,同時要集中對城中村、城鄉結合部、沙土路等易產生道路揚塵的道路采取砂化或硬化措施。從源頭減少道路揚塵污染,并積極推進道路灑水抑塵,結合氣象因素科學制定道路清掃和灑水降塵時間,有效提高道路機械化濕法清掃水平。2020年底前,城市建成區內道路機械化清掃率達到60%以上。

      牽頭單位:縣住建局、縣執法局、縣交通運輸局、縣公安局

      負責單位:相關鄉鎮人民政府

      3、加強露天堆場揚塵整治措施。各類煤堆、灰場、渣場和其他產生揚塵(粉塵)的散流體原料堆放場所要按規范建設“三防”(防揚塵、防流失、防滲漏)設施,建設防風抑塵墻、防風抑塵網,并配備噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵設施。

      牽頭單位:市生態環境局靖遠分局

      負責單位:相關鄉鎮人民政府

      4、強化露天礦山綜合整治力度。全面完成露天礦山摸底排查工作,對違反資源環境法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉;對污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,要加強修復綠化、減塵抑塵。新建礦山按照綠色礦山標準進行規劃、設計、建設。

      牽頭單位:縣自然資源局

      配合單位:市生態環境局靖遠分局

      負責單位:相關鄉鎮人民政府

      5、實施裸露地面覆蓋及大環境綠化工程。各鄉鎮要對本轄區內的裸露地面全面展開摸底調查統計,明確責任單位,采取硬化、綠化和美化措施,減少揚塵污染。結合全縣國土綠化和園林城市創建,深入實施城區及周邊大環境綠化,進一步提高城市綠化覆蓋率,充分發揮城市綠色生態的增容減污功效,降低沙塵、揚塵對大氣環境的污染。

      牽頭單位:縣住建局、縣林草局

      負責單位:相關鄉鎮人民政府

      (五)強化機動車污染治理

      1、加快車輛結構升級。加快推進城市建成區內新增和更新的公交、出租、環衛、城市物流等車輛使用新能源或清潔能源汽車,鼓勵和支持全縣黨政機關、企事業單位和自然人購買使用新能源汽車,大力推進新能源汽車推廣使用。加快黨政機關、公共場所、社區等場所電動汽車充電設施建設。

      牽頭單位:縣交通運輸局、縣住建局、縣工信局

      配合單位:縣發改局、縣財政局、縣公安局

      負責單位:各鄉鎮人民政府

      2、強化移動源污染防治。公安部門要制定重型車輛繞城方案,依法明確國三標準及以下柴油車輛禁限行區域、路段以及繞行具體路線,嚴控重型高污染車輛進入城市建成區。2020年底前基本完成國一、國二標準汽油車和國三標準柴油車淘汰任務,推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。

      牽頭單位:縣公安局、縣交通運輸局、市生態環境局靖遠分局

      負責單位:各鄉鎮人民政府

      3、加強機動車環保檢測。加大對機動車環保檢測機構的監管力度,督促規范開展檢驗工作。對偽造排放檢驗報告、出具虛假排放檢驗報告等弄虛作假行為,要依法依規嚴肅處罰,并責令其停產整治,情節嚴重的申請相關資質認定部門取消其檢驗資格,確保檢驗結果真實有效。

      牽頭單位:縣公安局、縣市場監督管理局

      配合單位:市生態環境局靖遠分局

      負責單位:相關鄉鎮人民政府

      4、加快車用油品質量升級。轄區內各加油站全面供應符合國六標準車用汽、柴油,停止銷售低于國六標準的汽油和柴油。加大對各加油站銷售油質量的監督檢查力度,持續開展加油站、儲油庫等流通環節油品質量抽查,嚴厲打擊銷售不合格油品違法行為。開展汽油儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理改造“回頭看”,所有加油站氣液比、排放濃度每年至少進行1次檢測。

      牽頭單位:縣發改局、縣市場監督管理局

      負責單位:相關鄉鎮人民政府

      5、開展柴油貨車污染治理。以“管車、控量、限行、治理”為基本抓手,統籌實施油、路、車管理,確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。逐步建立天地車人一體化的全方位監控體系,嚴厲打擊柴油貨車尾氣超標排放、銷售不達標油品等違法行為。全面完成市上下達的年度柴油貨車治理任務。

      牽頭單位:縣公安局、縣交通運輸局

      負責單位:各鄉鎮人民政府

      6、加強非道路移動源污染治理。在去年開展的非道路移動機械摸底調查工作的基礎上,今年全面完成非道路移動機械編碼及掛牌工作。2020年12月底前,依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械區域,禁止超標排放工程機械進入控制區作業,消除冒黑煙現象。

      牽頭單位:縣公安局、縣住建局、縣交通運輸局、市生態環境局靖遠分局、縣農業農村局

      負責單位:各鄉鎮人民政府

      (六)強化生活面源污染治理

      1、加強秸稈綜合利用和氨排放控制。堅持疏堵結合,加大政策支持,全面加強秸稈綜合利用。2020年底,全縣秸稈綜合利用率達到85%以上。減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,加強畜禽糞污資源化利用,并提高綜合利用率,減少氨揮發排放。

      牽頭單位縣農業農村局

      負責單位:各鄉鎮人民政府

      2、加大“四燒”行為管控力度。繼續抓好禁燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒“四燒”行為,落實禁燒責任體系和網格包抓機制,在秋收和春耕階段開展禁燒專項巡查,嚴防因露天焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒等造成區域性重污染天氣。

      牽頭單位:縣農業農村局

      負責單位:各鄉鎮人民政府

      3、加強燃放煙花爆竹管控力度。嚴格執行《白銀市煙花爆竹安全管理辦法》,各相關部門要高度重視,把禁、限放煙花爆竹工作落到實處,加強宣傳和引導,緊盯元旦、春節、元宵節、國慶及婚喪嫁娶等重點監管時段,對城市建成區特別是劃定為煙花爆竹禁燃禁放的區域和場所要嚴防嚴控,嚴厲查處違法違規燃放煙花爆竹行為。

      牽頭單位:縣公安局

      配合單位:縣應急管理局、縣執法局

      負責單位:相關鄉鎮人民政府

      4、加大餐飲業油煙綜合整治力度。全面推進城區餐飲業油煙綜合整治工作,取締所有露天燒烤,督促其進店經營,要求轄區內餐飲經營單位必須安裝高效油煙凈化設施,改用天然氣等清潔能源后方可經營,確保全縣城市建成區內大、中型餐飲經營單位餐飲油煙治理率達到100%。

      牽頭單位:縣市場監督管理局、縣執法局

      配合單位:市生態環境局靖遠分局

      負責單位:各鄉鎮人民政府

      (七)健全完善重污染天氣應對體系

      1、加強重污染天氣應急聯動。修訂完善重污染天氣應急預案,完善預警分級標準體系,區分不同區域不同季節應急響應標準,同一區域內要統一應急預警標準;當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時,統一發布預警信息,及時啟動應急預案,做好監測和會商,各相關鄉鎮按級別啟動應急響應措施,實施區域應急聯動。

      牽頭單位:市生態環境局靖遠分局

      配合單位:縣氣象局

      負責單位:各鄉鎮人民政府

      2、編制大氣污染重點排放源清單。按照國家和省市要求,結合第二次全國污染源普查工作,編制完成我縣大氣污染重點排放源清單,為應對重污染天氣、實現應急減排提供決策依據。

      牽頭單位:市生態環境局靖遠分局

      負責單位:各鄉鎮人民政府

      3、落實應急減排措施。提高應急預案中污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施,落實到企業各工藝環節,實施“一廠一策”清單化管理。重污染天氣預警期間,嚴格落實灑水抑塵等措施,有效降低重污染天氣危害。

      牽頭單位:市生態環境局靖遠分局

      配合單位:縣工信局、縣住建局、縣公安局、縣交通運輸局

      負責單位:各鄉鎮人民政府

      四、保障措施

      (一)加強組織領導。各鄉鎮、有關部門要堅決扛起大氣污染綜合治理的政治責任,切實提高政治站位,對本行政區域的生態環境保護和環境質量改善負總責,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”的要求,嚴格落實屬地管理的主體責任。各有關部門要按照“誰主管誰負責、誰牽頭誰協調”和“管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保”重要原則,健全工作體制機制,部署推進大氣污染防控重點任務,協調解決突出矛盾和問題。要深化生態環境保護管理體制改革,充分發揮鄉鎮生態環境辦公室作用,完善網格化環境監管體系,提升基層環境監管能力。

      (二)健全法規制度保障。認真貫徹執行《甘肅省大氣污染防治條例》,落實重污染天氣應急預案,建立健全大氣污染聯防聯控體系。嚴格落實環保監督管理責任、排污許可管理、工業企業環境保護標準化建設、環境執法和環境質量信息公開等五項環保工作制度。按照年度要求,完成排污許可證管理名錄規定行業的2019年度許可證核發,未取得排污許可證、未按證排污的,依法依規處罰。

      (三)加大資金投入。有關部門要積極爭取國家和省市專項資金支持,縣財政要統籌安排一定大氣污染防治專項資金,加大對大氣污染防治項目的支持力度。積極引導市場資金開展大氣污染防治,為大氣污染防治項目順利實施提供資金保障。

      (四)提升監管能力。在城區全面實施網格化管理,實行縣、鄉(鎮)、村社三級監管體系,建立生態環境和城市綜合執法聯動機制,實現城區網格管理全覆蓋、巡查全天候。開展機動車排污監控機構標準化建設,實現新車、在用車環保信息共享。積極推進縣環境監測站標準化建設,全面準確監測空氣質量,實時發布環境空氣質量信息,定期開展空氣質量評估,實現環境信息全民共享。

      (五)加強輿論宣傳。加大環境宣傳教育工作力度,廣泛開展宣傳教育活動,充分利用世界環境日等宣傳平臺,全面提升全民環境意識,不斷增強公眾配合環境保護的能力。充分發揮新聞媒體在大氣環境保護中的作用,縣電視臺開辟環保專欄,大力宣傳藍天保衛戰等政策法律法規,利用人民廣場大電子屏和縣政府黨員干部短信平臺等宣傳方式,積極宣傳大氣污染聯防聯控的重要性、緊迫性及采取的政策措施和取得的成效,宣傳先進典型,加強輿論監督,為改善大氣環境質量營造良好的氛圍。

      抄送:縣委辦公室,縣人大辦公室,縣政協辦公室。

      靖遠縣人民政府辦公室2020710日印發


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